Home
стратегия развития агропромышленного комплекса в коНтексте устойчивого развития региона Печать

УДК 332.1:338.432 

стратегия развития агропромышленного комплекса

в коНтексте устойчивого развития региона

© 2017 г. Ю.П. Майданевич, Т.Ю. Анопченко

Крымский федеральный университет имени В. И. Вернадского

295007 г. Симферополь, пр. академика Вернадского, 4

  V.I. Vernadsky Crimean Federal University

4, Academika Vernadskogo Ave., Simferopol, 295007

Южный федеральный университет

344000, Ростов-на-Дону

ул. Б. Садовая, 105

 Southern Federal University

105, Bolshaya Sadovaya Str.,

Rostov-on-Don, 344000

В ходе исследования выявлены основные закономерности функционирования АПК, позволяющие определить вектор формирования стратегии развития АПК в трех направлениях: экономическом, социальном и природоохранном. Реализацию стратегии развития необходимо осуществлять при помощи стратегического индикативного планирования как одного из инструментов управления развитием. Определен набор показателей, которые необходимо учитывать при разработке стратегии развития аграрной сферы Республики Крым, с целью осуществления оценки и контроля реального состояния экономических, социальных и природоохранных аспектов региона и определения этапов и направлений перевода отрасли сельского хозяйства на вектор устойчивого развития с учетом особенностей региона. Указано, что разработка стратегии развития АПК в данном векторе и с учетом предложенного набора показателей будет способствовать не только развитию агропромышленного комплекса, но и положительно скажется на развитии Республики Крым вцелом.

Ключевые слова: Республика Крым, сельское хозяйство, агропромышленный комплекс, стратегия развития, планирование, индикативное планирование, экономическая подсистема, социальная подсистема, природоохранная подсистема.

The research identifies the key regularities of the agro-industrial complex functioning which make it possible to determine the formation vector of the agro-industrial complex development strategy in three directions: economic, social and environmental. Defines the set of indicators that need to be considered while designing the development strategy of the agrarian sector of the Crimean Republic to assess economic, social and environmental aspects in the region and to identify the steps and directions of agriculture industry transition to sustainable development vector. Highlights that the strategy of agro-industrial complex development in this vector and taking into account the proposed set of indicators will contribute not only to the development of the agro-industrial complex but also positively affect the development of the Crimean Republic as a whole.

Keywords: Republic of Crimea, agriculture, agrocultural complex, strategy of development, planning, indicative planning, economic subsystem, social subsystem, environmental subsystem.

Введение.Агропромышленный комплекс является одним из наиболее социально значимых секторов национальной экономики. Основным его стратегическим назначением на современном этапе развития экономики является бесперебойное обеспечение населения доступными продуктами питания и обеспечение сырьем легкой и пищевой промышленности. Длительный производственный цикл сельскохозяйственного производства делает уязвимым АПК как со стороны внешних, так и внутренних факторов. Неблагоприятные природно-климатические условия могут отрицательно сказаться на объемах сбора урожая как отдельного региона, так и государства в целом. Грамотная государственная поддержка позволит нивелировать воздействие внешних факторов.

С другой стороны, внутренние факторы, такие как вхождение Республики Крым в состав Российской Федерации, привели к некоторому дисбалансу в экономике региона и отрицательно сказалось на отрасли сельского хозяйства. Связи, устоявшиеся на протяжении продолжительного времени между экономическими субъектами Республики Крым и Украиной, были оборваны, для сельского хозяйства наибольшим ударом было прекращение подачи воды для полива по Северо-Крымскому каналу. Кроме того, санкции против России, затронувшие рынок продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции, диктуют необходимость производства собственной сельскохозяйственной продукции для удовлетворения внутренних потребностей страны. В 2014 г. данные вопросы решались оперативным управлением. Уже в 2015 г. отрасль сельского хозяйства была признана приоритетной, и со стороны государства ее развитию стало уделяться больше внимания с целью ее поддержки и обеспечения импортозамещения.

Дальнейшее развитие аграрного производства Республики Крым невозможно без гармоничного соединения ролей рынка и государства, где важное место занимают разработки государственных планов и стратегий.

Стратегия развития агарного сектора Республики Крым должна заключаться в создании условий для устойчивого его развития, повышения продуктивности и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции при бережном отношении к окружающей среде.

Цель исследования. Выявить основные закономерности функционирования АПК, на основании которых определить направления формирования стратегии развития АПК Республики Крым.

Обзор литературы. Исследованием вопросов стратегического развития агропромышленного комплекса занимались отечественные ученые Н.В.Кручинина [1], С.В.Дохолян, Ю.Д. Умавов [2, с. 192-196], С.А. Аристов, О.Л.Голубева [3, с. 60-64], Р.Х. Азиева [4], В.А.Семыкин, В.В. Сафронов [5], И.Р.Ляпина [6], Н.Киреева [7] и др.

Кручинина Н.В. [1, с. 34-38] в своем исследовании рассматривает подходы к повышению устойчивости развития АПК через построение эффективной системы управления охраной окружающей среды и природопользованием, способствующих обеспечению экологически сбалансированного развития экономики и социальной сферы страны.

Азиева Р.Х. [4, с. 92-95] в своей работе приводит основные признаки кластерных отношений и указывает, что кластерный подход позволяет стимулировать отдельные предприятия агропромышленного комплекса и может стать катализатором экономического роста.

В статье Семыкина В.А. и Сафронова В.В. [5, с. 3-5] раскрываются вопросы повышения эффективности развития АПК на основе диверсификации производства, и указывается, что диверсификации производства способствует повышению эффективности и конкурентоспособности производства, его устойчивости.

Ляпина И.Р. в своем исследование отмечает, что «основной целью стратегии развития агропромышленного комплекса страны является сбалансированное устойчивое развитие всех сфер деятельности комплекса, направленное на создание эффективного аграрного сектора» [6, с. 64-68].

Киреева Н. [7, с. 25-33] осуществляет исследование агропромышленного комплекса Саратовской области, определяет основные тенденции его развития и предлагает переход на стратегию импортозамещения, при этом отмечает необходимость государственной поддержки.

В рассмотренных работах авторы по-разному подходят к стратегии развития агропромышленного комплекса, но все исследования направлены на повышение экономической эффективности АПК, при этом отмечается, что достижение наиболее высоких результатов может быть получено при соответствующей государственной поддержке.

Методологической основой статьи являются общенаучные методы анализа разработки стратегий и плановых документов (прогнозов и программ), которые определяют развитие аграрного производства. Использованы приемы абстрактно-логического метода, а именно: анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогии и сравнения. В аналитическом исследовании оценки развития аграрного производства применены методы сравнительного анализа, экономико-статистический и табличного отображения информации.

Изложение основного материала исследования. Республика Крым располагает благоприятными природными ресурсами для ведения сельского хозяйства на данной территории. Можно отметить, что природно-климатические условия позволяют возделывать на полуострове как редкие сорта винограда, так и зерновые культуры, есть определенные условия и для успешного развития отрасли животноводства.

В настоящее время Республике Крым удалось сохранить высокую долю земель сельскохозяйственного назначения. Из общей площади полуострова около 70 % приходится на сельскохозяйственные угодья. Отметим, что с момента вхождения в состав Российской Федерации объемы производства в отрасли сельского хозяйства имеют тенденцию к увеличению (табл. 1).

После воссоединения Республики Крым с Российской Федерацией одним из первых шагов, предпринятых на государственном уровне Министерством сельского хозяйства Республики Крым, была разработка Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2017 годы [9]. Именно данная программа стала толчком для развития сельского хозяйства Республики Крым.

В результате реализации данной программы общее увеличение производства сельскохозяйственной продукции в Республике Крым на протяжении 2013-2015 гг. составило 39,9 %, при этом наиболее значительный рост наблюдается в 2015 г. Увеличение объема производства продукции растениеводства на протяжении исследуемого периода произошло на 56,6 %, а продукции отрасли животноводства на 20,3 %. При этом необходимо отметить, что в 2014 г. Республика Крым после вхождения в состав Российской Федерации перестала получать воду на полив из Северо-Крымского канала, но уже к концу 2014 г. были найдены альтернативные источники для полива. Увеличение объемов производства продукции отрасли животноводства было достигнуто, главным образом, за счет государственной поддержки данной отрасли на протяжении 2014-2015 гг. в виде субсидий и дотаций.

Таблица 1. Производство продукции сельского хозяйства Республики Крым

(млн.руб. в действующих ценах)

 

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2015 г.

в % к 2013 г.

2015 г.

в % к 2014г.

Все категории хозяйств

44194,0

47095,9

61832,4

139,9

131,3

В том числе:

         

- продукция растениеводства

23847,4

25645,3

37349,5

156,6

145,6

- продукция животноводства

20346,0

21450,6

24482,9

120,3

114,1

Сельскохозяйственные организации

14780,2

14063,4

21322,3

144,3

151,6

В том числе:

         

- продукция растениеводства

8987,8

8064,7

14046,1

156,3

174,2

- продукция животноводства

5792,4

5998,7

7276,2

125,6

121,3

Хозяйства населения

28442,7

31865,8

37414,5

131,5

117,4

В том числе:

         

- продукция растениеводства

13944,7

16500,6

20332,2

145,8

130,3

- продукция животноводства

14498,0

15365,2

17082,3

117,8

111,2

Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели

971,1

1166,6

3095,6

318,8

265,4

В том числе:

         

- продукция растениеводства

914,9

1079,9

2971,2

324,8

275,1

- продукция животноводства

56,2

86,7

124,5

221,5

143,6

Источник: [8]

Если рассматривать динамику изменения производства продукции по категориям хозяйств, то необходимо отметить, что наиболее значительный рост наблюдается в фермерских хозяйствах (более чем 3 раза). Столь значительный рост производства продукции в данной категории хозяйств обусловлен государственной поддержкой фермерских хозяйств в виде грантов и субсидий. Развитие хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей не только увеличивает объемы производства сельскохозяйственной продукции, но еще и создает дополнительные рабочие места и тем самым способствует увеличению уровня занятости сельского населения.

В силу своего уникального географического положения и природного ландшафта агропромышленный комплекс Республики Крым имеет перспективы развития, но для определения направления государственной поддержки необходимо понимать, что аграрная сфера – это целостная структура с организационно-экономическими, техническими, технологическими и социальными связями с другими отраслями региональной экономики. Необходимо учитывать, что всякая система состоит из отдельных ее элементов, частей, компонентов, которые находятся между собой в органической взаимосвязи.

Развитие агропромышленного комплекса Республики Крым как целостной системы возможно осуществляться только при условии развития трех ее подсистем (экономической, социальной, природоохранной) во взаимосвязи.

Для сельского хозяйства выделить значение какой-либо из подсистем невозможно, так как отсутствие одной из них влечет негативные последствия для АПК. Но при этом определяющая роль принадлежит экономической составляющей, которая является в системе данной взаимосвязи доминантой, так как целью деятельности любой коммерческой организации является получение прибыли. Социальная сфера относится к экзистенциальным общественным целям, неотделимым от человека и создаваемого им хозяйственного уклада. Природоохранная (или экологическая) составляющая обеспечивает рациональное использование, сохранение имеющихся природных ресурсов и поддержание существующей экосистемы.

Развивая все подсистемы во взаимосвязи, мы ожидаем не только улучшение показателей каждой из составляющих, но и оказываем влияние на изменение показателей, являющихся результатами взаимодействия данных систем: социально-экономического развития аграрной сферы, экономико-экологических и социально-экологических (рис. 1).

На сегодня среди нормативных документов, регламентирующих развитие АПК, является Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2017 годы [9], основными целями которой являются:

1) обеспечение устойчивости социально-экономического развития сельских территорий и улучшение демографической ситуации на основе повышения экономической эффективности агропромышленного комплекса (АПК);

2) развитие предпринимательской инициативы;

3) обеспечение сбалансированности внутреннего продовольственного рынка;

4) наращивание экспортного потенциала;

5) повышение доходов сельского населения, уровня социально-бытового и инженерного обустройства сельских населенных пунктов, сохранения и оздоровления экологии в них [9].

При этом в качестве основных мероприятий выделено 2 блока:

Проанализировав изложенные цели программы, установлено, что данная стратегия не освещает вопросы развития природоохранной подсистемы, что может отрицательно сказаться как на устойчивости развития агропромышленного комплекса, как единой системы, так и на устойчивости развития региона, а также на безопасности жизнедеятельности населения в целом.

Поэтому для всесторонней реализации стратегии развития АПК систему, представленную на рис. 1, необходимо формировать с учетом факторов, представленных в табл. 1.

Для полноценной и всесторонней реализации стратегии развития и эффективного функционирования агропромышленного комплекса Республики Крым необходима государственная поддержка, которая должна заключаться в разработке механизмов косвенного регулирования деятельности независимых субъектов хозяйствования, организаций, учреждений и населений, связанных с сельскохозяйственной деятельностью. Одним из основных инструментов управления развития и социально-экономических систем разного уровня является стратегическое индикативное планирование, которое можно рассматривать как процесс формирования системы индикаторов, характеризующих социально-экономическое развитие отрасли, и государственное регулирование развития для достижения целевых значений индикаторов (точек роста).

Таблица 1. Факторы, обеспечивающие всестороннюю реализацию стратегию развития агропромышленного комплекса Республики Крым

Государственный уровень

Уровень отрасли

Экономическое развитие АПК

- жесткая финансово-кредитная политика, при помощи которой можно создать условия для быстрого экономического подъема;

- активная инвестиционная, инновационная политика, сосредоточенные на поисках и использовании собственных возможностей, выборе приоритетных сфер развития с быстрыми темпами экономического обращения и прироста внутренних фондов накопления и потребления

- организация программно-целевого управления, которое должно включать моделирование мониторинга рыночных событий, включая движение капиталов, инвестиций, рабочей силы и других факторов.

Социальное развитие села

- активная социальная политика с четкими инновационными ориентирами, целями, задачами с использованием мобилизационной модернизации;

- создание эффективных институциональных условий, механизмов для обновления всего социального комплекса, технологий, знаний, используя налоговые, кредитные, инвестиционные инструменты;

- четкое определение зон ответственности государства и бизнеса.

- создание условий для привлечения молодых специалистов;

- заинтересовывать работников организации в повышении квалификации, получении дополнительного образования.

Природоохранное обеспечение

- активная природоохранная политика в части нормирования качества окружающей среды;

- осуществление оптимального способа хозяйствования;

- оптимизация поливного земледелия;

- создание рациональной системы применения удобрений и пестицидов;

- применение методов биотехнологии при утилизации отходов.

Источник: (составлено автором)

Планирование развития АПК Республики Крым должно обеспечивать развитие всех субъектов, находящихся на данной территории. Условно планирование развития агропромышленного комплекса можно представить в виде следующих этапов.

Индикативное планирование развития АПК осуществляется «сверху вниз», то есть первоначально разрабатывается стратегия развития комплекса в рамках социально-экономической системы региона с приведением конкретных индикаторов, на ее основе разрабатываются стратегии отдельных отраслей (поотдраслей) и на третьем этапе осуществляется планирование развития отдельных экономических субъектов агропромышленной сферы в рамках разработанной стратегии.

Разработка стратегии развития АПК подразумевает решение проблемных вопросов данной отрасли. Следовательно, осуществление индикативного планирования по приведенным в рис. 2 этапам должно способствовать решению вопросов как на уровне государства, так и на уровне экономических субъектов.

Недостатком данного планирования является то, что цели, определенные в стратегии развития АПК на уровне региона, могут не совпадать с целями развития организации и, следовательно, индикаторы, определяющие уровень развития каждого отдельного составляющей отрасли будут отличаться как по набору, так и по количественным ограничениям (уровню точек роста). Поэтому для Республики Крым необходимо определять свой перечень индикаторов, позволяющих осуществлять оценку и контроль развития отрасли сельского хозяйства с учетом особенностей региона.

При разработке стратегии развития аграрной сферы Республики Крым, с целью осуществления оценки реального состояния экономических, социальных и природоохранных аспектов региона и определения этапов и направлений перевода отрасли сельского хозяйства на вектор устойчивого развития предлагаем использовать следующий набор показателей (табл. 3).

Таблица 3. Перечень показателей для оценки подсистем развития АПК Республики Крым

Подсистемы

Показатели

Экономическая

- тенденции изменений объема производства сельскохозяйственной продукции;

- материалоемкость и энергоемкость продукции АПК;

- изменения структуры товарной продукции, с учетом приоритетных производств;

- производительность труда;

- использование отходов, их переработка;

- объем инвестиций в основной капитал;

- доля прибыльных сельскохозяйственных организаций.

Социальная

- продолжительность жизни (ожидаемая при рождении и фактическая);

- обеспеченность врачебной помощью;

- уровень травматизма на производстве и в быту;

- наличие мест приложения труда и их соответствие структуре трудовых ресурсов;

- доступ к образованию и профессиональной подготовке;

- обеспеченность жильем и местами отдыха;

- удовлетворение познавательных и культурных потребностей;

- обеспечение личной безопасности граждан;

- численность населения;

- миграция населения.

Природоохранная

- уровень загрязнения природных сред: воздуха, воды, почв, растительного и животного мира;

- тенденции изменения выбросов и накопления загрязнителей в средах: газообразных, жидких, твердых;

- темпы изменения биоразнообразия;

- прирост площади особо охраняемых территорий;

- уровень затрат на природоохранные мероприятия.

Источник: (разработано автором)

Приведенный перечень показателей не является исчерпывающим, некоторые из них соотносятся с сельскохозяйственным предприятием, а некоторые характеризуют развитие региона в целом. Улучшение приведенных индикаторов может быть достигнуто как результатами деятельности самого предприятия, так и с помощью государственной поддержки в виде различных программ.

Для осуществления влияния на приведенные индикаторы на государственном уровне необходимо создание соответствующих информационных систем, ориентированных как на исследователей и специалистов служб внедрения, так и на производителей сельскохозяйственной продукции в целях обеспечения их высокоэффективной деятельности.

Считаем, что создание информационной системы на уровне Республики Крым и организация взаимосвязи между различными уровнями информационных систем (государственным, муниципальным и иным) позволят осуществлять сбор и накапливать информацию об отдельных составляющих как сферы сельского хозяйства, так и региона в целом для дальнейшего стратегического планирования отрасли АПК, что в целом будет способствовать решению сложных программных, технических, правовых, организационных, финансовых и ряда других вопросов.

Построение информационной системы на региональном уровне должно соответствовать принципам создания интегрированной информационно-аналитической системы (ИИАС – Государственной инфраструктуры для обеспечения согласованности информационно-аналитической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и повышения эффективности государственного управления) [10, с. 79-82].

Региональная информационная система должна создавать условия для разработки прогнозов, определения приоритетов территориальных инвестиционных проектов, региональных программ, регулирующих моделей, исходя из заданий социально-экономического развития региона в целом.

Выводы. Развитие аграрного производства Республики Крым невозможно без гармоничного соединения ролей рынка и государства, где важное место занимают разработки государственных планов и стратегий.

Стратегия развития агарного сектора Республики Крым должна способствовать созданию условий для устойчивого его развития, повышения продуктивности и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции при бережном отношении к окружающей среде.

Обеспечение устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Крым как целостной системы возможно только при условии развития трех ее подсистем (экономической, социальной, природоохранной) во взаимосвязи. Для сельского хозяйства выделить значение какой-либо из подсистем невозможно, так как отсутствие одной из них влечет негативные последствия для АПК. Поэтому формирование стратегии развития АПК должно осуществляться в трех направлениях (экономическом, социальном и природоохранном). Считаем, что реализацию стратегии развития необходимо осуществлять при помощи стратегического индикативного планирования как одного из инструментов управления развитием.

Недостатком данного планирования является то, что цели, определенные в стратегии развития АПК на уровне региона, могут не совпадать с целями развития организации и, следовательно, индикаторы, определяющие уровень развития каждого отдельного составляющей отрасли будут отличаться как по набору, так и по количественным ограничениям (уровню точек роста). Поэтому для Республики Крым необходимо определять свой перечень индикаторов, позволяющих осуществлять оценку и контроль развития отрасли сельского хозяйства с учетом особенностей региона.

Таким образом, выявленные закономерности позволяют определить вектор формирования стратегии развития АПК в трех направлениях (экономическом, социальном и природоохранном), что окажет благоприятное влияние как на развитии АПК, так и на развитие Республики Крым в целом.

Литература и источники

  1. Кручинина Н.В. Стратегия хозяйственной деятельности в агропромышленном комплексе в условиях перехода к устойчивому развитию // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. № 18.
  2. Дохолян С.В. Методические аспекты формирования стратегии развития агропромышленного комплекса / С.В. Дохолян, Ю.Д. Умавов // Научное обозрение. Серия 1: Экономика и право. 2012. № 6.
  3. Аристов С.А. Моделирование стратегии развития подсистем агропромышленного комплекса / С.А. Аристов, О.Л. Голубева / В сборнике: Формирование основных направлений развития современной статистики и эконометрики материалы I-ой Международной научной конференции. научный редактор В.Н. Афанасьев. 2013.
  4. Азиева Р.Х. Кластерная стратегия развития агропромышленного комплекса // Перспективы науки. 2014. №(55).
  5. Семыкин В.А. Повышение эффективности развития агропромышленного комплекса на основе реализации стратегии диверсификации его деятельности / В.А. Семыкин, В.В. Сафронов // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2009. Т. 3. № 3.
  6. Ляпина И.Р. Основные цели и задачи стратегии развития агропромышленного комплекса России в современных условиях // Регион: системы, экономика, управление. 2009. № 3.
  7. Киреева, Н. О стратегии развития агропромышленного комплекса региона (на примере Саратовской области) / Н. Киреева // Wschodnioeuropejskie Czasopismo Naukowe. 2015. Т. 2. № 2.
  8. Республика Крым в цифрах. 2015: Крат.стат.сб. / Крымстат С., 2016. 143 с.
  9. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2017 годы // URL:  http://msh.rk.gov.ru.

10.Комеліна, О. В., Фурсова Н. А. Особливості формування інформаційно-аналітичної системи управління процессом розвитку на регіональному рівні / О. В. Комеліна, Н. А. Фурсова // Вісник Бердянського університету менеджменту і бізнесу. 2011.№ 2(14).