Home Выпуски 2014 Февраль
ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ РЕГУЛЯТОРОВ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Печать

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

УДК  340

 

 ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ РЕГУЛЯТОРОВ

В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

  © 2014 г.  И.Г. Напалкова

 

Ростовский государственный

экономический университет «РИНХ»

344002, г. Ростов-на-Дону,

 ул. Б. Садовая, 69

Rostov State University

of Economics

69, B. Sadovaya str.,

Rostov-on-Don, 344002

 

В статье анализируются проблемы эволюции современного российского публичного права в условиях глобализации, рассматривается необходимость формирования научно-обоснованной социальной стратегии дальнейшего развития российского общества, государства и публичного права. Обосновывается необходимость возрождения публично-правовых регуляторов, позитивно влияющих на дальнейшее развитие российской государственности.

 

Ключевые слова: правовая глобализация, публичное право, национальные интересы, национальный суверенитет, публично-правовые регуляторы, концепция конституционно-правовой политики, глобализация в экономической сфере.

 

The article analyses the issues of the evolution of the current Russian public  laws under globalization; studies the necessity for formation of social strategy of the further development of the Russian society, the state and public laws; substantiates the necessity for the rebirth of the regulators which have a positive impact on the further development of the Russian statehood.

 

Keywords: legal globalization, public law, national interests, national sovereignty, public-law regulators, the concept of constitutional and law policy, globalization in economic sphere.

Анализ многомерных процессов эволюции публичного права в современных условиях приобретает все большую значимость для юридической науки и позволяет выявить основные тенденции глобализации в сфере публично-правовых отношений и критически оценить процессы, протекающие в различных сферах общественной жизни.

Концепция глобализации является в современной юриспруденции наиболее популярным инструментом анализа юридических процессов. Концептуальный анализ публично-правовых конструкций и институтов в контексте экономической глобализации позволяет более глубоко исследовать эволюцию правовой системы и государственности в России.

 Возвышение частноправовых начал в правовой жизни российского общества и принижение роли государственного вмешательства в общественную жизнь сменились усилением роли государства и публичного права. В современных условиях наметилась явная тенденция усиления публично-правовой сферы в правовой системе России, возрождение публично-правовых регуляторов, обеспечивающих систему государственного управления. «Во всех государствах мира на рубеже XX-XI вв. наблюдаются разные проявления общей объективной закономерности – признания общенациональной значимости публичной сферы, роли государства в общественном прогрессе, обеспечение статуса граждан на уровне мировых стандартов, упрочение наднациональных норм и институтов взаимодействия» [1, c. 31].

Процесс формирования публичного права определяется многими факторами, влияющими на строение и содержание его юридических норм. Правовая норма привносится в волю законодателя извне под воздействием различных социальных факторов, которые предшествуют процессу правотворчества. Важнейшей, «необходимой предпосылкой создания правовых норм является познание тех сложных условий, факторов и обстоятельств, тех развивающихся общественных отношений, правовое регулирование которых диктуется нуждами социального прогресса» [2, c. 109].

Таким образом, процесс образования публичного права является социально обусловленным потребностями, интересами, мотивами, целями, складывающимися в недрах социальной жизни. К важнейшим позитивным факторам относятся: устойчивый рост экономики, снижение социальных противоречий, развитие институтов политической системы, повышение уровня правосознания и правового поведения граждан. К факторам, отрицательно влияющим на развитие публичного права, можно отнести: экономические и финансовые кризисы, природно-техногенные катастрофы, внешние и внутренние политические угрозы, ошибки субъективного характера [3, c. 23-27].

Значительное влияние на институциональную эволюцию публичного права оказывают глобализационные процессы, происходящие в отдельных национальных государствах современного мира. В условиях глобализации роль публичного права изменяется – возникает определенный дисбаланс между политическим, экономическим и юридическим пониманием публичного права в секторах, затронутых процессами глобализации. Государственный суверенитет национальных государств как важнейшая категория публичного права все более утрачивает свое значение и роль в жизни международного сообщества, что в конечном счете угрожает самостоятельности государств. Глобализация в праве влечет за собой создание единого мирового правового пространства, стирает границы между правовыми системами, ведет к установлению неолиберального глобального правового порядка. Характерными особенностями измерения глобализации в сфере публичного права являются: рост правовой взаимозависимости, утверждение правового статуса транснациональных корпораций, снижение правовой самостоятельности государств, закрепление надгосударственности публичного права, появление правовых субъектов, являющихся альтернативой государствам, глобализация международных организаций в сфере публичного права, укрепление однополярных публично-правовых тенденций, глобализация публично-правового пространства.

В современных условиях российскому обществу нужны четко обозначенные цели и ориентиры стратегического курса развития, основные государственно-правовые, экономические и социальные параметры общественно-политического строя, соответствующего объективным потребностям развития государства и интересам основных слоев населения. Все очевиднее становится невозможность успешного преодоления сложившихся противоречий без научно-обоснованной и социально одобренной общей стратегии дальнейшего развития российского общества, государства и публичного права. Успешное участие в процессах глобализации требует научно обоснованной последовательной концепции конституционно-правовой политики в публично-правовом измерении, т.е. государственной политики в области развития внутреннего и международного права, выработки стратегии и тактики правового пути развития и укрепления идеи господства права в общественной и государственной жизни. Развитие Российского государства должно учитывать международные принципы, стандарты, укрепление и защиту национального суверенитета в глобальном мировом пространстве и участие в модернизации норм, институтов и процедур в сфере международного права.

Параллельно с претворением в жизнь конституционной модели Российского правового государства необходима систематическая работа по совершенствованию этой модели, преодолению несбалансированности разделения властей, обеспечению эффективно действующей системы сдержек и противовесов во взаимоотношениях ветвей власти, преодолению определенной ассиметрии в федеративном устройстве единой российской государственности, установлению более четкого распределения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации [4, c. 74].

Важнейшей проблемой в условиях глобализации остается проблема обеспечения национального суверенитета. Глобальная власть, если она становится агрессивной и тоталитарной, представляет угрозу, противостоять которой отдельные национальные государства не в состоянии. Хотелось бы верить, что глобализация призвана сохранять суверенитет государств наряду с усилением их взаимозависимости и более тесным сочетанием национального и международного права. Важнейшей тенденцией в развитии публичного права в условиях глобализации является его интернационализация. Упрочение политико-экономической взаимозависимости государств предполагает совместимость их публично-правовых систем, способность взаимодействовать друг с другом и с глобальной системой публичного права в целом в качестве ее составных частей. Национальные интересы России в публично-правовом измерении заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении международного положения России, в развитии взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, в соблюдении прав и свобод человека. Все заключаемые уполномоченными органами международные договоры России, не вступившие в законную силу, должны проходить правовую экспертизу в Конституционном Суде РФ на предмет их соответствия не только Конституции РФ и конституционному законодательству, но и национальным интересам России. Данное требование предполагает выработку публично-правовой системы критериев соответствия национальным интересам и обеспечению национальной безопасности государства [5, c. 39].

Однако в сфере публичного права все более проявляется распространение неолиберальной правовой идеологии, которая предполагает пересмотр позиций государства как субъекта международных отношений, признание субъектами международного права наряду с государствами неправительственных организаций, признание идеи планетарного гражданства, общемирового правительства.

Обширные процессы глобализации происходят в российской экономической сфере. Эти процессы могут сказаться на преобразовании отраслей публичного права, связанных с экономическими отношениями [6, c. 6]. Возрождение неолиберальной политики, признающей преимущество частной собственности, свободного рынка и конкуренции над государственным регулированием экономики в 80-90 гг., привело к усилению роли частноправовых начал в публично-правовом регулировании. Однако механизмы саморегулирования рынка не оправдали себя на данном этапе развития российского государства. В условиях мирового экономического и финансового кризиса усиливается необходимость государственного внимания к проблеме обеспечения публичных интересов в экономической сфере.

Государство ищет способы противостоять кризисным явлениям в экономике, осуществляет правовое регулирование экономических отношений, однако формирование единого мирового финансово-правового пространства нивелирует особенности развития национального законодательства в сфере финансового, банковского права. Недостаточное развитие юридических механизмов защиты национальных интересов России в сфере обеспечения ее экономической безопасности представляет угрозу национальному суверенитету и построению социального государства в России [7, c. 25]. В связи с этим происходит активное переосмысление роли и пределов государственного вмешательства в экономику. Концепция саморегулирования рыночных отношений должна дополняться программой активного государственного воздействия на экономические отношения [8, c. 61]. Принятие целого ряда законов в области регулирования экономики свидетельствует о том, что публично-правовая сфера российской правовой системы активно расширяется и способствует социально-экономическому развитию современной России. В государствах, находящихся в сфере становления, недостаточно лишь мер поддержки рыночных механизмов. Законодательными актами в сфере экономики определяются приоритеты государственных интересов и устанавливаются средства их обеспечения [9, c. 6].

Развитие современного публичного права в условиях глобализационных процессов отражается и на проблемах реализации правового статуса личности. Общечеловеческой конституционной ценностью является служение конституционных норм и правил интересам человека и гражданина. Гарантии прав человека и гражданина нашли свое закрепление на конституционном уровне и в российском законодательстве, которое постоянно совершенствуется и становится одним из приоритетных направлений в деятельности государства.

Публично-правовые действия органов государственной власти должны быть направлены на обеспечение безопасности народа как приоритетного национального интереса государства. Национальные интересы России в условиях глобализации публичного права характеризуются: высоким уровням взаимовлияния публичных интересов различного уровня, тесной взаимосвязью интересов, сложностью геополитических условий, уязвимостью интересов к деструктивному воздействию внешних и внутренних источников опасностей, возросшей зависимостью реализации национальных интересов государств от процессов глобализации, необходимостью учета исторически сложившихся национальных особенностей, менталитета, традиций и обычаев [10].

Развитие публичного права в России связано с проблемой национальной и государственной безопасности, соблюдением законности и поддержанием правопорядка. Обеспечение национальной безопасности требует серьёзной работы законотворческих органов государственной власти, дебюрократизации государственного аппарата, противодействия коррупции, упорядочивания миграционных механизмов [11, c. 139-141].

Укрепление законности и правопорядка – это объективная закономерность развития демократического общества. В современных условиях сохраняется высокий уровень правонарушений, наблюдается рост интеллектуального уровня экономической, «технологической» преступности. Для уголовного, административного и уголовно-процессуального права – это импульс к преобразованию, совершенствованию (повышению эффективности) правоохранительных механизмов [12, c. 26].

Национальные интересы России – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной и других сферах. Данные интересы носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.

Кардинальные интересы личности с точки зрения ее безопасности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

В круг важнейших интересов общества с позиции его безопасности входят упрочение демократии, создание правового социального государства, достижение и поддержание общественного согласия, духовное обновление России.

Интересы государства заключаются в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества [13].

Обеспечевание жизненно важных интересов российского государства в условиях глобализации во многом зависит от усилий государства по возрождению в полном объёме публично-правовых регуляторов и их позитивного влияния на правовую систему российского общества.

Литература и источники

1. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

2. Керимов Д.А. Методологический аспект правотворчества // Вопросы философии. 1975. № 5.

3. Трофимов В.В. Публичное право современной России: позитивные и негативные факторы формирования и развития // Российская юстиция. 2010. №10.

4. Марченко М. Н. Правовая политика современной России и региональное правотворчество // Образование и общество. 2007. №1.

5. Глобализация и развитие законодательства: Очерки / Отв. ред. Тихомиров Ю.А., А.С. Пиголкин. М., 2004.

6. Тихомиров Ю.А. Публичное право: падение и взлеты // Государство и право. 1996. №1.  

7. Трофимов В.В. Публичное право современной России: позитивные и негативные факторы формирования и развития // Российская юстиция. 2010. №10.  

8. Бобылев А. И. Государственное воздействие на предпринимательские отношения // Право и государство: теория и практика. 2009. №1.  

9. Тихомиров Ю.А. Публичное право: падение и взлёты: Государство и право. 1996. №1.

10. Янков В.В. Национальные интересы в публичном праве России // Вестник Таганрогского государственного педагогического института. 2009. №2.

11. Панченко П.Н Государственная власть, правопорядок и борьба с преступностью. Право и государство: теория и практика. 2009. №3.

12. Трофимов В. В. Публичное право современной России: позитивные и негативные факторы формирования и развития // Российская юстиция. 2010. №10.  

13. Стахов А. Концепции национальной безопасности России: административно- правовой аспект  // Российская юстиция. 2003. №3.