Home
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Печать

УДК  342.4

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ

 В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 © 2014 г.  А.С. Лолаева

 

Горский государственный

аграрный университет

362040, г. Владикавказ,

ул. Кирова, 37

Gorsky State

Agrarian University

37, Kirova str.,

Vladikavkaz, 362040

 

 В статье рассматривается комплекс вопросов, характеризующих природу и пределы парламентского контроля в субъектах Российской Федерации, высказываются предложения по его совершенствованию.

Ключевые слова: парламентский контроль, региональный парламентский контроль, содержание парламентского контроля, пределы парламентского контроля.

The article considers a range of issues characterizing the nature and limits of parliamentary control in the constituent territories of the Russian Federation and makes proposals for its improvement.

 

Keywords: parliamentary control, regional parliamentary control, content of parliamentary control, limits of parliamentary control.

Система парламентского контроля в России насчитывает как федеральный, так и региональный уровень, обеспечивающий законность в деятельности государственного аппарата субъектов Федерации и осуществляемый законодательными, представительными органами государственной власти субъектов РФ в разнообразных формах. «Являясь единственным государственным органом народного представительства на уровне субъекта РФ, региональный парламент по существу обеспечивает реализацию гражданами, проживающими на соответствующей территории, права контролировать деятельность всех публично-правовых структур, которым они делегировали власть. В связи с этим эффективность реализации парламентского контроля в субъекте РФ напрямую воздействует на эффективность функционирования региональной         государственной системы в целом» [1, с. 473].

Региональный парламентский контроль опирается на мощную нормативную правовую базу, включающую специальное законодательство о контроле, появившееся гораздо раньше федерального. К нему относятся: закон Владимирской области от 28 октября 2009 г. «О контрольной деятельности законодательного Собрания Владимирской области», закон Вологодской области от 30 мая 2007 г. «О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области», закон Ненецкого автономного округа «О контрольных полномочиях Собрания депутатов Ненецкого автономного округа», закон Орловского областного совета народных депутатов от 30 июня 2009 г. «О контроле Орловского областного совета народных депутатов», закон Республики Алтай от 7 апреля 2009 г. «О порядке осуществления Государственным Собранием-Курултай Республики Алтай контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Алтай», закон Республики Башкорстан от 20 октября 2011 г. «О контроле Государственного Собрания-Курултая Республики Башкорстан за исполнением законов Республики Башкорстан», закон Республики Дагестан от 18 ноября 2010 г. «О контрольных полномочиях Народного Собрания Республики Дагестан», закон Республики Саха (Якутия) от 16 марта 1995 г. «О контрольном комитете Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)», закон Республики Мордовия от 27 октября 2008 г. «О контрольных полномочиях Государственного Собрания Республики Мордовия», закон Санкт-Петербурга от 13 декабря 2000 г. «О контрольных функциях Законодательного Собрания Санкт-Петербурга», закон Свердловской области от 26 января 2010 г. «О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Свердловской области», закон Удмуртской области от 27 сентября 2011 г. «О государственном контрольном комитете Удмуртской Республики», закон Хабаровского края от 26 марта 2003 г. «Об осуществлении Законодательной Думой Хабаровского края контроля за соблюдением и исполнением законов Хабаровского края».

Таким образом, можно говорить о высокой институализации парламентского контроля в субъектах Российской Федерации.

И.Г. Дудко в этой связи отмечает, что субъекты Российской Федерации самостоятельно избирают форму правового регулирования, определяют формы контроля, устанавливают механизм его осуществления, объекты контроля, решают иные вопросы [2, с. 130]. В литературе справедливо отмечается, что от того, насколько качественно урегулирован институт парламентского контроля в субъектах Российской Федерации, зависит эффективность реализации конституционного принципа разделения властей на региональном уровне [3, с. 26]. В свое время в науке подчеркивалось, что неразвитость контрольной функции парламента по отношению к исполнительной власти – основной показатель места и роли законодательного органа в системе государственных органов субъекта РФ [4, с. 7].

Обращается внимание на тот примечательный факт, что в конституциях Республики Якутия (ст. 54) и Удмуртской Республики (ст. 31) парламенты этих республики именуются и контрольными органами республик, что вполне соответствует их функциональному назначению. Как отмечает Е.В. Луценко, осуществление контрольных полномочий играет важную роль в деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Возможность контроля со стороны законодательного органа власти делает результативной осуществление легислатурами законодательных функций, поскольку контроль над практическим соблюдением и исполнением законов позволяет совершенствовать собственную законодательную деятельность. Кроме того, наличие достаточных контрольных полномочий позволяет значительно укрепить авторитет законодательного органа власти [5, с. 50].

В сравнении с федеральным законодательством о парламентском контроле региональное законодательство в характеристике целей, принципов, субъектов и форм парламентского контроля выглядит более развернутым.

В ряде законодательных актов субъектов Федерации дается определение парламентскому контролю, отсутствующее в федеральном законе о парламентском контроле, или контрольных полномочий представительного органа субъекта РФ. Так, в законе Вологодской области «О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области» под контрольными полномочиями понимается комплекс прав и обязанностей по осуществлению контроля за соблюдением и исполнением действующего законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными органами, организациями и должностными лицами, установленных федеральным и областным законодательством соответственно для законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации или Законодательного Собрания Вологодской области (ст. 3).

Региональное законодательство в части формулирования парламентского контроля определяет в первую очередь цели, задачи и принципы этого контроля.

Целями парламентского контроля называются:

 - защита и обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина, установленных действующим законодательством;

- укрепление законности, правопорядка и общественной безопасности на территории субъекта РФ;

- обеспечение устойчивости бюджетной системы (ч. 1 ст. 5 Закона Вологодской области «О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области»);

- защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности на территории субъекта РФ (ч. 1 ст. 4 закона Ненецкого автономного округа «О контрольных полномочиях Собрания депутатов Ненецкого автономного округа»);

- укрепление законности и повышение эффективности действия законов области (ч. 2 ст. 2 закона Орловской области «О контроле Орловского областного совета народных депутатов за исполнением законов Орловской области»);

- повышение эффективности действия законов;

- укрепление законности на территории субъекта РФ (ч. 2 ст. 1 закона Республики Алтай «О порядке осуществления Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Алтай»);

- оценка и повышение социальной и экономической эффективности действия законов;

- оценка степени соблюдения и исполнения, выражающаяся в определении соответствия практики реализации законов Республики целям и задачам их принятия;

- выявление и устранение причин и условий, препятствующих соблюдению и исполнению законов;

- оценка и повышение эффективности распоряжения собственностью субъекта РФ;

- создание и совершенствование механизмов реализации законов и отдельных их норм;

- укрепление законности в субъекте РФ (ч. 2 ст. 1 закона Республики Мордовия «О контрольных полномочиях Государственного Собрания Республики Мордовия»);

- защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности на территории субъекта РФ (ч. 1 ст. 3 закона Свердловской области «О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Свердловской области»);

- оценка и повышение социальной и экономической эффективности действия законов субъекта РФ;

- оценка степени соблюдения и исполнения законов субъекта РФ, выражающаяся в определении соответствия практики реализации законов субъекта РФ целям и задачам их принятия;

- выявление и устранение причин и условий, препятствующих соблюдению и исполнению законов субъекта РФ;

- оценка и повышение эффективности распоряжения собственностью субъекта РФ;

- создание и совершенствование механизмов реализации законов субъекта РФ и отдельных их норм;

- укрепление законности в субъекте РФ (ч. 2 ст. 1 закона Республики Мордовия «О контрольных полномочиях Государственного Собрания Республики Мордовия»).

Этому перечню явно не достает такой цели парламентского контроля, как противодействие коррупции, установленной п. 1 ст. 2 ФЗ «О парламентском контроле», с другой стороны, в федеральный закон было бы уместным включение такой цели, как укрепление законности в деятельности органов государственной власти.

К задачам парламентского контроля законодательство субъектов Федерации относит:

- анализ соблюдения и исполнения законов субъекта РФ;

- выявление и устранение причин, препятствующих надлежащему и эффективному соблюдению и исполнению законов субъекта РФ;

- выработка и принятие решений по вопросам контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ (ст. 2 закона Хабаровского края «Об осуществлении Законодательной Думой Хабаровского края контроля за соблюдением и исполнением законов Хабаровского края»);

- повышение эффективности действия законов субъекта РФ и постановлений законодательного органа субъекта РФ, обеспечение своевременного и надлежащего решения установленных ими задач;

- рассмотрение текущего состояния соблюдения и исполнения законов субъекта РФ и постановлений законодательного органа субъекта РФ, выявление и устранение причин и условий, препятствующих их надлежащему исполнению;

- выявление в законах субъекта РФ и постановлениях законодательного органа субъекта РФ пробелов в правовом регулировании, противоречий федеральному законодательству, излишнего правового регулирования;

- оценка деятельности Администрации субъекта РФ и иных органов исполнительной государственной власти субъекта РФ по исполнению окружного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда субъекта РФ;

- оценка деятельности Администрации субъекта РФ и иных органов исполнительной государственной власти субъекта РФ по управлению и распоряжению государственной собственностью субъекта РФ (ч. 2 ст. 4 закона Ненецкого автономного округа «О контрольных полномочиях Собрания депутатов Ненецкого автономного округа»);

- анализ соблюдения и исполнения законов субъекта РФ;

- выявление и устранение причин и условий, препятствующих исполнению законов субъекта РФ;

- своевременное приведение законов субъекта РФ в соответствие с законодательством Российской Федерации;

- разработка и принятие решений по вопросам контроля за исполнением законов субъекта РФ (ч. 3 ст. 2 закона Орловской области «О контроле Орловского областного Совета народных депутатов за исполнением законов Орловской области»);

- анализ соблюдения и исполнения законов субъекта РФ;

- оценка социально-экономической эффективности законов субъекта РФ;

- выявление и устранение причин, препятствующих надлежащему и эффективному соблюдению и исполнению законов субъекта РФ;

- своевременное приведение в соответствие с федеральным законодательством законов субъекта РФ;

- выработка и принятие решений по вопросам контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ (ч. 3 ст. 1 закона Алтайского края «О порядке осуществления Государственным Собранием – Эл Курултай Республики Алтай контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Алтай»).

 - оценка социально-экономической эффективности законов субъекта РФ и их соответствия общественным потребностям;

- обеспечение полноты правового регулирования закона субъекта РФ и принимаемых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актов;

- выявление и устранение причин, препятствующих надлежащему и эффективному исполнению законов субъекта РФ (ст. 4 закона «О контроле Государственного Собрания – Эл Курултая Республики Башкорстан за исполнением законов Республики Башкорстан»);

- оценка социально-экономической эффективности законов субъекта РФ и их соответствия общественным потребностям;

- обеспечение полноты правового регулирования закона субъекта РФ и принимаемых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актов;

- выявление и устранение причин, препятствующих надлежащему и эффективному исполнению законов субъекта РФ (ст. 3 закона Республики Дагестан «О контрольных полномочиях Народного Собрания Республики Дагестан»);

- рассмотрение текущего состояния соблюдения и исполнения законов субъекта РФ и постановлений законодательного органа субъекта РФ;

- установление фактов, причин и обстоятельств нарушений законов субъекта РФ и постановлений законодательного органа субъекта РФ;

- выявление в законах субъекта РФ и постановлений законодательного органа субъекта РФ пробелов в правовом регулировании, противоречий Конституции Российской Федерации, федеральным законам, уставу и законам субъекта РФ, излишнего правового регулирования;

- оценка эффективности реализации законов субъекта РФ и постановлений законодательного органа субъекта РФ (ч. 2 ст. 3 закона Свердловской области «О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Свердловской области»).

Отсутствие указания на задачи парламентского контроля в федеральном законе о парламентском контроле мы считаем его серьезным недостатком. Наряду с целями парламентский контроль, как федеральный, так и региональный, имеет и свои задачи, которые мы бы сформулировали следующим образом: анализ исполнения законов субъекта РФ; выявление и устранение причин, препятствующих надлежащему исполнению законов субъекта РФ; повышение эффективности действия законов субъекта РФ; разработка и принятие решений по вопросам контроля за исполнением законов субъекта РФ.

Подобные задачи могли бы фигурировать и в федеральном законодательстве о парламентском контроле.

В числе принципов регионального парламентского контроля законодательство субъектов Федерации называет:

- законность;

- гласность;

- плановость и систематичность;

- согласованность мероприятий по осуществлению контроля с деятельностью иных уполномоченных на осуществление соответствующего контроля органов и должностных лиц (ст. 6 закона Вологодской области «О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области»);

- законность;

 - объективность;

- гласность (ч. 3 ст. 4 закона Ненецкого автономного округа «О контрольных полномочиях Собрания депутатов Ненецкого автономного округа»);

- народовластие;

- разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

- обеспечение соответствия законов субъекта РФ Конституции Российской Федерации, Конституции (уставу) субъекта РФ и федеральным законам;

- ответственность;

- гласность (ст. 5 закона Республики Башкорстан «О контроле Государственного Собрания-Курултая Республики Башкорстан за исполнением законов Республики Башкорстан»);

- законность;

- гласность;

- плановость и систематичность;

- согласованность мероприятий по осуществлению контроля с деятельностью иных уполномоченных на осуществление соответствующего контроля органов и должностных лиц (ст. 6 закона Вологодской области «О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области»).

Этот перечень можно дополнить принципами федерального парламентского контроля, закрепленными в федеральном законе о парламентском контроле, такими  как самостоятельность и независимость субъектов парламентского контроля, а также системность. В федеральный и региональный перечни принципов парламентского контроля, на наш взгляд, следует включить объективность и регулярность, также имеющих принципиальное значение в характеристике парламентского контроля.

В качестве универсальных нами предлагается указать следующие принципы регионального парламентского контроля:

1) законность;

2) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

3) разделение властей;

4) самостоятельность и независимость субъектов парламентского контроля;

5) системность;

6) гласность;

7) объективность;

8) регулярность.

Региональное законодательство называет субъектов парламентского контроля, которыми чаще всего выступают сам законодательный орган, его комитеты, комиссии, депутаты.

В Республике Алтай к субъектам парламентского контроля отнесен Президиум Государственного Собрания республики, который осуществляет текущий контроль за соблюдением и исполнением законов Республики Алтай в случаях, если сфера действия закона затрагивает направления деятельности двух и более комитетов Государственного Собрания (ст. 9 закона Республики Алтай «О порядке осуществления Государственным Собранием-Эл Курултай Республики Алтай контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Алтай»).

Примечательно, что в отдельных субъектах Российской Федерации парламентский контроль возложен на специально создаваемее органы, организационно отделенные от самих законодательных органов. Так, в Республике Саха (Якутия) функции парламентского контроля возложены на Контрольный комитет Государственного собрания республики, который согласно закону республики «О контрольном комитете Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)» является постоянно действующим органом парламентского контроля, образуемым Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и подотчетным ему (ч. 1 ст. 1), персональный состав которого утверждается Государственным Собранием Республики Саха (Якутия) большинством голосов от числа избранных народных депутатов Республики Саха (Якутия).

 Согласно закону Санкт-Петербурга «О контрольных функциях Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» в целях осуществления контроля за исполнением Устава Санкт-Петербурга, законов Санкт-Петербурга и иных правовых актов, принятых Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, контроля за своевременным приведением в соответствие с законодательством Российской Федерации правовых актов Санкт-Петербурга, правовых актов органов государственной власти Санкт-Петербурга Законодательным Собранием Санкт-Петербурга создается контрольная группа (ст. 1).

Контрольная группа проводит слушания по поступившим сведениям о фактах коррупции в органах государственной власти Санкт-Петербурга (ст. 2).

Контрольная группа избирается Законодательным Собранием Санкт-Петербурга из числа депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в составе 6 человек. В состав контрольной группы входит по должности председатель комитета по законодательству Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (ст. 3).

Создание подобных специализированных органов парламентского контроля не может быть рекомендовано к использованию во всех субъектах Российской Федерации, создание подобных органов может диктоваться спецификой региональной парламентской деятельности, конкретными потребностями парламентского контроля в отдельных субъектах Федерации.

Законодательство субъектов Федерации определяет формы (виды) парламентского контроля. Чаще всего называются такие формы парламентского контроля, как заслушивание отчетов подконтрольных органов; проведение «правительственного часа»; депутатские и парламентские запросы; заслушивание информации подконтрольных органов и должностных лиц; проведение парламентских расследований, проведение парламентских слушаний; решение вопросов доверия исполнительным органам государственной власти.

Наряду с этим отдельные законодательные акты выделяют следующие формы парламентского контроля:

- принятие решений по устранению нарушений, выявленных в ходе осуществления контроля; создание рабочих групп по изучению практики работы по исполнению законов; депутатские проверки по вопросам исполнения законов (ст. 4 закона Орловского областного совета народных депутатов «О контроле Орловского областного совета народных депутатов»);

- депутатские проверки (ст. 11 закона Республики Алтай «О порядке осуществления Государственным Собранием-Курултай Республики Алтай контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Алтай»);

- подготовка ежегодного доклада о состоянии законодательства и внесение его на рассмотрение законодательного органа субъекта РФ (п. 2 ст. 3 закона Республики Саха (Якутия) «О контрольном комитете Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)»);

- конференции, «круглые столы», семинары и другие мероприятия по вопросам контроля (п. 5 ч. 1 ст. 2 закона Республики Мордовия «О контрольных полномочиях Государственного Собрания Республики Мордовия»);

- обращение с иском соответственно в суд или арбитражный суд в случаях нарушений законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, повлекших нанесение субъекту РФ ущерба;

- обращение о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в невыполнении (ненадлежащем выполнении) законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ (п. 4 и 5 ст. 15 закона Алтайского края «Об Алтайском краевом законодательном Собрании»).

Организация парламентского контроля в субъектах Федерации отличается значительным своеобразием, требующим его систематизации.

Отметим, прежде всего, что контрольная деятельность законодательных органов государственной власти субъектов РФ подлежит планированию, придающему этой деятельности прогнозируемый и целенаправленный характер. Так, согласно закону Владимирской области «О контрольной деятельности законодательного Собрания Владимирской области» Законодательное Собрание осуществляет контрольную деятельность в соответствии с планом, который формируется для обеспечения всестороннего системного контроля с учетом всех полномочий Законодательного Собрания и утверждается постановлением Законодательного Собрания. В плане работы Законодательного Собрания определяются предмет, объект и сроки контрольных мероприятий. При формировании плана работы Законодательного Собрания обязательно рассматриваются запросы председателя Законодательного Собрания, комитетов, фракций и депутатов Законодательного Собрания (ст. 4).

В отдельных законодательных актах субъектов Федерации характеризуется инициатива осуществления парламентского контроля с указанием соответствующим субъектов, что расширяет характеристику парламентского контроля. Так, в законе Ненецкого автономного округа «О контрольных полномочиях Собрания депутатов ненецкого автономного округа» говорится, что контрольные полномочия окружного Собрания депутатов осуществляются по инициативе окружного Собрания депутатов, его органов, депутатов окружного Собрания депутатов (ст. 6). Закон Республики Башкорстан «О контроле Государственного Собрания-Курултая Республики Башкорстан за исполнением законов Республики Башкорстан» устанавливает, что с предложением об осуществлении контроля за исполнением законов Республики Башкортостан могут выступить Президент Республики Башкортостан, Председатель Государственного Собрания, постоянные комитеты, депутаты Государственного Собрания, Общественная палата Республики Башкортостан, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, общественные и религиозные объединения, граждане (ст. 7).

Существенная роль в организации контрольной деятельности принадлежит комитетам, комиссиям, иным структурным подразделениям, специально создаваемым депутатским формированиям законодательных органов субъектов Федерации.

Согласно закону Хабаровского края «Об осуществлении Законодательной Думой Хабаровского края контроля за соблюдением и исполнением законов Хабаровского края» деятельность Думы по осуществлению контроля за соблюдением и исполнением законов края обеспечивают ее постоянные комитеты, рабочие депутатские группы и депутаты Думы.

Весьма обстоятельно региональное законодательство регламентирует контрольные полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации. Так, в Ненецком автономном округе окружное Собрание депутатов при исполнении своих контрольных полномочий вправе:

1) запрашивать от Администрации Ненецкого автономного округа, иных органов исполнительной государственной власти округа, государственных органов округа, органа управления территориальным государственным внебюджетным фондом округа, государственных учреждений и предприятий округа, органов местного самоуправления округа информацию, необходимую для исполнения контрольных полномочий окружного Собрания депутатов;

2) заслушивать представителей органов исполнительной государственной власти округа, органа управления территориальным государственным внебюджетным фондом округа, должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований округа, представителей организаций и общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории округа, по вопросам, связанным с исполнением контрольных полномочий окружного Собрания депутатов;

3) анализировать поступившие обращения органов исполнительной государственной власти округа, депутатов окружного Собрания депутатов, должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований округа, организаций, общественных объединений и граждан по вопросам, связанным с исполнением контрольных полномочий окружного Собрания депутатов;

4) давать оценку деятельности органов исполнительной государственной власти округа, должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований округа, руководителей организаций, находящихся в собственности округа, по соблюдению и исполнению законов округа и постановлений окружного Собрания депутатов, в том числе по исполнению окружного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, по соблюдению установленного порядка управления и распоряжения государственной собственностью округа;

5) в пределах своей компетенции давать поручения комитету, постоянным комиссиям и иным органам окружного Собрания депутатов, депутатам окружного Собрания депутатов по вопросам, связанным с исполнением контрольных полномочий окружного Собрания депутатов;

6) вносить предложения органам исполнительной государственной власти округа, государственным органам округа, органу управления территориальным государственным внебюджетным фондом округа, государственным учреждениям и предприятиям округа, органам местного самоуправления муниципальных образований округа по вопросам, связанным с исполнением контрольных полномочий окружного Собрания депутатов;

7) проводить выездные заседания с целью проверки информации о фактах нарушений законов округа и постановлений окружного Собрания депутатов, порядка исполнения окружного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, соблюдения установленного порядка управления и распоряжения государственной собственностью округа.

Наличие в законодательстве о парламентском контроле субъектов Федерации развернутого перечня контрольных полномочий представляет тем более важным, что федеральный закон о парламентского контроля не содержит в концентрированном виде списка контрольных прав федерального парламента.

Парламентский контроль в субъектах Российской Федерации завершается принятием законодательным органом решения, предусматривающего меры контрольного воздействия. Так, по вопросам осуществления контрольных полномочий Законодательное Собрание Владимирской области вправе принимать постановления, в которых могут содержаться рекомендации руководителям органов государственной власти области или местного самоуправления о принятии мер по устранению нарушений, выявленных в ходе осуществления контроля за исполнением законов области и нормативных правовых актов, а также привлечении должностных лиц к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение законов области и нормативных правовых актов и рекомендации по устранению выявленных нарушений (ст. 9 закона Владимирской области «О контрольной деятельности законодательного Собрания Владимирской области»).

Анализ законодательства субъектов РФ позволяет сформулировать тот вывод, что оно содержит множество нормативных положений, удачно регламентирующих содержательные и формальные параметры регионального парламентского контроля. В то же время региональные нормы весьма разнятся в определении целей, задач, принципов, организации и результатов контроля, причем имеющийся разнобой не может объясняться только региональными особенностями организации контроля, но коренится в отсутствии четкого представления о природе и назначении этого контроля.        

 В целях унификации института регионального парламентского контроля нами предлагается разработать проект модельного закона о парламентском контроле в субъектах Российской Федерации, который бы систематизировал соответствующие нормативные предписания регионального законодательства и в своих посылках ориентировался бы как на федеральное законодательство о парламентском контроле, так и на общую теорию парламентского закона, а также исторический опыт его становления в России.

Литература и источники

1. Дагангаров С.В. Конституционно-правовые основы осуществления парламентского контроля в субъектах Российской Федерации // Актуальные проблемы гуманитарных и общественных наук. 2010. № 2.

2. Дудко И.Г. Доктринальные и законодательные проблемы парламентского контроля в субъектах Российской Федерации // Гуманитарные науки и образование. 2012. № 2.

3. Попова Ю.Ю. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления парламентского контроля // Право и государство. 2010. № 4.

4. Макоев А.В., Хамуков А.В. Институт парламентского контроля над исполнительной властью в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5.

5. Луценко Е.В. Контрольные полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Северо-Кавказский юридический вестник. 2006. № 2.